特色小镇总体规划思路及发展要素

  中国特色小镇蒸蒸日上的同时，弊端的放大在所难免。其中最重要的包含盲目跟风的、地产商建造的“千镇一面”、政绩小镇等乱象，这些“小镇”可以说未开始已经失败了，因为它们毫无特色可言，特色小镇规划应坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划是培育特色小镇的关键。

  规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此，特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划，不能照搬现有某个单一领域的规划方式和方法，而应在“多规合一”的基本理念下，针对特色小镇特点开展的创新性实践。

  以浙江省为例。从目前浙江省第一批、第二批79个省级特色小镇的申报创建经验看，全省各地编制的规划名称有实施方案、实施规划、创建方案、创建规划、概念规划等多种，并无统一范式。专家觉得，特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”，内容上应采用“务虚+务实”相结合的方式，既要有作为顶层设计的战略性研究，又要有概念性空间设计和建设项目实施计划，并在主要的规划内容上与所在地的国民经济社会持续健康发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划进行充分对接。

  特色小镇创建概念性规划的编制框架上，可围绕“主题选择”、“小镇选址”、“功能定位”、“空间组织”、“实施计划”等五个主要内容开展，并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标。

  对于不一样的小镇，其产业定位及发展趋势都大相径庭，其考核的机制也一定要有可比性，可先根据其主导产业对其进行归类再根据不同的小镇类型建立相应的考核办法来进行考核，设置具有基本考核项和加分项的多级评价类目综合评价，最后利用加权平均计算总评分。对于一些创建时间比较短，产业基础薄弱的小镇应适当延迟考核期，设置相对有弹性的考核时间。考核方案要对小镇产业高质量发展起到引导性作用，指导小镇在注重特色产业高质量发展的同时吸引高品质人才、运营机制创新等也要兼顾。如对于高端智造型可将高端要素作为一级考核类别，其中可包括高品质人才的引进、研发机构的引进、科学技术研发成果等。

  完善的功能设施和公共服务是吸引投资项目和发展旅游业的必须品，一个小镇要发展只有先做好全面的基本的建设然后才能进行因地制宜地路径规划。对于历史背景和文化型小镇首先要保证的就是做好文化遗迹的修缮工作和保护区的划分，以及与其相对应的旅游接待设施例如道路设施、经典安全或休息设施、道路绿化等

  首先小镇的发展模式应由早期的政府投入包办转变为企业认领小镇并自主建设，并由政府提供有明确的目的性的优惠政策，转型为服务型政府，对于一些高品质人才稀缺、专业人才不足的高端智造型小镇，政府可以建立小镇人才奖励机制、满足企业创业必需的场所问题和后期服务。

  对于市场和政府的关系，党的十九届三中全会明白准确地提出：“要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好地发挥政府作用的体制机制弊端。”因此，特色小镇要处理好“市场主导”和“政府引导”之间的关系，由统一的政策推动小镇发展往往会使特色小镇趋于同化而脱离地方真正的需求。政府应该从过多的管理功能中解放出来，让市场作为发展主导、企业作为主体以其更专业化的视角和手段，寻找真正适合地方小镇的运作方式。政府的重点工作，应该放在提供基础服务以及新兴的信息和网络技术，做好宏观调控的作用。

  特色小镇要坚持产业、文化、旅游“三位一体”的发展趋势，但现阶段一些特色小镇无法达到一定的要求。单一的产业园缺少与文化和旅游的融合需要从初始阶段的产业聚集，人才引进等基础性工作入手，在旅游休闲方面继续完善基础设施配套建设和公共服务等附加工作，将工业与体验教学结合，形成独特的旅游功能。在与人文环境的融合中，要充分挖掘小镇的文化内涵，将科技与文化以及精神、艺术结合，实现科技的跨界融合，从而完成“自下而上”地向特色小镇的跨越式发展。

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